鹤壁市《淇河文化研究》网        淇河文化研究第一卷(2005-2006)

 

关于淇河开发保护现状与问题的调研报告

政协鹤壁市委员会

    淇河自然风光秀丽,历史文化源远流长。淇河的综合开发有利于扩大鹤壁的知名度,有利于进一步打造鹤壁特色的旅游文化品牌,充分发挥“中国优秀旅游城市”效应,促进我市旅游业快速发展和经济社会的可持续发展,为我市实现“两个提前”,确保“两个率先”作出积极贡献。
    为了解、推动我市淇河开发和保护工作,市政协于今年8月组织部分政协委员、有关专家组成调研组,通过沿淇实地察看、听取汇报、座谈、查阅有关资料等形式,对淇河文化生态资源(专报)、开发保护工作现状、存在的困难和问题进行了深入、细致的调研,并提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下:
一、关于淇河综合开发、保护工作的现状
通过调研,我们认为淇河综合开发、保护工作总的态势是好的,淇河综合开发工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在有关县区、部门、单位的积极参与下,取得了阶段性成果,其主要表现在以下几个方面:
1、指导思想明确,领导重视,机构健全
淇河综合开发的指导思想是把淇河开发成生态河、文化河,形成符合国际旅游趋势的集观光、休闲、度假为一体的独具特色的精品,进而带动相关产业的发展,成为鹤壁一个新的经济增长点和更加响亮的品牌。为此,市委、市政府高度重视,成立了淇河综合开发指挥部,市政府主要领导亲任指挥长,指挥部下设办公室,专司日常指导、协调、督查工作,保证了淇河综合开发工作的正常进行;组建了淇河综合开发有限责任公司,为淇河综合开发实行公司化管理、市场化运作奠定了基础;以淇滨区为主成立了淇河综合开发管理委员会和综合执法大队。沿淇各县区、乡镇,市直各有关部门也都成立了淇河综合开发领导小组,自上而下形成了较为完善的淇河综合开发体系。
2、制定了一系列淇河开发规划
淇河综合开发始终坚持“规划先行”的原则,先后邀请清华大学、深圳综合开发研究院等国内知名单位和专家对淇河综合开发进行高标准的规划,出台了符合淇河实际、符合当今旅游经济发展趋势的《鹤壁市淇河旅游发展总体规划》,为淇河综合开发高标准、高起点的进行奠定了基础。在此基础上,聘请北京达沃斯颠峰旅游景观设计中心编制了金沙滩度假村、天然太极图和白龙庙三个景区的详细建设规划,聘请了上海城科研究所编制了淇滨乐园的详细规划,聘请河南农大景观园林设计中心编制了淇河人行步道绿化规划,指挥部办公室编制了淇河拦河坝修建规划,确保了景区建设的顺利展开。
3、基础设施建设取得了一定成果
先后完成了淇滨乐园至天然太极图16.2公里人行步道建设、育才拦河坝治漏工程和该河段两岸的护坡工程建设、淇滨乐园景区南岸护坡工程以及金沙滩度假村拦河坝一期工程的建设。下河口至白龙庙段3.057公里的沿淇公路正在修建中,其余和新老区快速通道相重叠路段正在筹备开工。下河口至天然太极图景区的道路修建已列入国债资金项目。
据有关部门介绍,淇河沿岸现已完成了16.2公里的造林绿化,共造林7.2万亩,植树890.25万株,沿淇人行步道两侧种植花灌木12万余株,沿淇绿色长廊雏形即将形成。
淇滨区上峪乡青岩寺100亩林业园、庞村镇200亩精品蔬菜园和500亩林果园、淇县高村镇500亩爱宕梨基地、淇县庙口乡世外桃源度假村等五个农业园区已具雏形。
景区基础设施建设上,淇滨乐园、白龙庙和天然太极图景区的初步界定工作已完成。淇滨乐园景区投资100多万元,完善了景区灯光工程、景区人行步道、景区内环境绿化等;天然太极图景区投资30万元,安装了150米安全防护栏;金山寺景区投资20万元,完成了寺院山门建设基础工程等。
4、淇河保护工作有所加强
淇河综合开发工作始终坚持可持续发展原则,树立了“在保护中开发,在开发中保护”,开发与保护并重的思想,市政府先后颁布了《淇河开发保护办法》和《淇河封闭式管理规定》(市政府3号令)等规范性文件,指挥部办公室指导督促市淇河开发管理委员会和淇河管理综合执法大队加大淇河开发区域的保护管理力度,多次查处了私搭乱建、乱采砂石、滥捕水生动物、随意放牧牛羊、破坏植被、乱排乱放污染淇河水体等行为,较好地制止了淇河生态环境屡遭破坏现象的发生。出台了《淇河沿岸土地利用控制意见》,明确规定了淇河沿岸控制河段范围及土地用途。从淇河上游盘石头水库库区至下游京珠高速公路淇河大桥段,河道部分为一级封闭区,从一级封闭区向外延伸300米为二级红线控制区,主要用于旅游景点、景观开发建设。从淇河二级红线控制区外沿向外延伸1000米为三级生态保护区,保障了淇河沿岸土地有序开发。对淇河沿岸矿山进行了综合治理,实行了淇河水质月测、月报制度,对淇河水体污染进行严密监控,为淇河保护开发奠定了基础。
二、关于淇河综合开发存在的问题
淇河综合开发工作虽然作了很大努力并取得了阶段性成果,但同时存在着一些不容忽视的问题,如对淇河综合开发的认识还有待进一步统一和提高;管理体制不顺、工作不协调,未形成综合开发的合力;资源分割,管理开发难以统一;保护管理工作不尽人意;基础设施建设标准较低;绿化效果品位较低,效果较差;缺少针对淇河开发的招商引资政策和群众参与办法,招商引资进展缓慢等,这在一定程度上制约了淇河综合开发工作的进行。
三、几点建议
针对目前淇河开发与保护现状中存在的困难和问题,我们提出以下几点意见和建议,供参考。
(一)进一步加大淇河开发保护的宣传力度
淇河开发保护的宣传,有利于国内外的旅游者和客商知道淇河、认识淇河、游览淇河、喜爱淇河、投资淇河,有利于全市干部群众关心淇河开发,支持淇河保护,参与淇河建设。建议:
1、大力加强对外宣传。市宣传、旅游、淇河开发办等部门,要充分利用新闻媒体、网络、推介会等方式方法,把淇河的优势和特色,包括无污染、自然风光、文化底蕴、规划蓝图等,有效地宣传出去,招商引资、吸引游客,提高淇河和鹤壁在全国乃至国际的知名度。
2、大力加强对全市人民的宣传。宣传对象包括全市各行各业以及广大人民群众,重点是机关干部、在校学生、沿河企业和群众,宣传内容要重点突出淇河开发的意义、《淇河开发保护办法》和《淇河封闭管理规定》等规定、有关规划、美好前景等,努力在全市营造一种各行各业都来关心、支持、参与淇河开发保护,人人都是开发保护主体的良好社会氛围。建议在全市开展“我为淇河开发保护献一计”、机关工作人员徒步考察淇河、学生赴淇河写生等灵活多样的活动(当然,这些活动要认真组织,确保安全),让更多的人了解淇河,了解淇河开发保护,并为淇河开发保护摇旗呐喊,献计出力。
3、利用有效载体宣传淇河文化。淇河文化是鹤壁人民的一笔宝贵财富,是淇河开发的重要内容。要深入研究、挖掘淇河文化,并利用一些有效载体弘扬淇河文化。市政协学习和文史资料委员会编辑的《淇河诗词选》、市广电局拍摄的专题片《淇河汤汤》、淇滨区编写的淇河神话故事、大河涧乡整理的淇河民间文学等,都要加快工作进度,早日完成,建议市文化局、文联定期组织淇河笔会、采风活动等,共同为淇河的开发、保护、宣传推波助澜。
(二)进一步完善淇河开发的规划
高标准、高起点,符合实际的规划设计是搞好淇河开发的关键之处和首要环节,是淇河开发统一、有序进行的重要保证。因此,规划必须先行。
1、规划要坚持原则。要处理好开发与保护、长远规划与近期开发、整体开发与局部开发、淇河开发与振兴鹤壁的关系,坚持淇河开发与新区建设相结合、与盘石头水库建设相结合、与两山旅游相结合的原则。要在聘请有关专家学者制定详细规划方案的同时,多方征求鹤壁市各界人民群众的意见和建议。
2、规划要全面。要涵盖淇河在鹤壁的全线,包括每一个有开发价值的景区(点),要有近期、中期和长期的开发目标。
3、规划要具体。要细化到每一个景区(点)的修建详规,要包括建筑、绿地等各个开发的环节。
4、规划要科学。要制订开发、服务等统一标准,便于分头开发的各个单位操作执行,便于整个淇河开发的科学规范。
(三)进一步加强淇河开发的环境保护
淇河是我市工农业生产和居民生活的主要水源,且与我市岩溶地下水有着密切的互补关系,既是水生生态,又极大地影响着陆地生态。一旦淇河环境保护不力,水质被污染,资源受到破坏,淇河开发就会成为无源之水,无本之木,无从谈起,就连全市几十万人的吃水也会成为严重问题。建议:
1、牢固树立生态保护意识。社会各界、各个部门和全体民众要牢固树立“在保护中开发,在开发中保护”的思想,走可持续发展的开发道路,共同关注生态效益,实行保护性开发,坚决摒弃急功近利、急于求成,重眼前利益忽视长远利益,重经济利益忽视生态保护的错误认识。
2、全线排查,清理污源。要对我市淇河段及其上游的污染源进行全线排查,对市内沿淇的排污企业,如许沟两煤矿、大河涧的石料厂、电厂碱性冲灰水、水文站附近的养鸭场、太极图的养猪场等,要按照环境保护的要求,制定强制措施,强力推进。对上游段的污染源,如林州市境内的五龙、临淇两乡镇的城镇污水和多家造纸企业废水最终都流入淇河,市政府要积极协调,采取得力措施,使其不再排入淇河,或净化达标后再排入淇河。
3、调研淇河环境容量。要对所有开发项目进行评估,当项目开发造成的环境影响超出河流的承载力时,坚决取缔。如在平衡生产缠丝鸭蛋和保护淇河的关系上,建议由市畜牧局牵头,环保、水利、卫生等部门共同参与,根据季节的变化分别作鸭子放养试验,测量水体的各种卫生指标,确立合理的水面养鸭数量。
4、切实加大执法力度。淇河综合执法大队要禁止一切可能导致水质恶化和景观破坏的活动。要严厉查处那些在淇河沿岸私搭乱建、乱采砂石、滥捕水生动物、随意放牧、破坏植被、乱排乱放的事件,坚决以硬措施来推动淇河的保护和开发。
5、采取相应的补救措施。对于已经造成的局部水质污染和资源破坏,采取相应的补救措施,尽量恢复原貌或进行美化。如净化许沟煤矿的污水,开展温泉旅游;对原某石料厂采石造成的山体断面,用雕像、图形、文字等形式进行美化、补救等。
(四)进一步重视淇河开发的基础设施建设
基础设施的建设与完备,是淇河开发由规划走向开发的第一步,是淇河开发走向成功的必要前提。建议:
1、加大对沿淇车道和步行道的建设力度。积极借鉴郑州金水河、许昌清泥河建设的做法,车道在上,步道在下,车道要宽,步道要提高建设标准,突出景观、休闲特色,花草为伴,树木丛生,曲径通幽,桌凳棋布,整洁漂亮。交通部门要抓紧时间修建沿淇河全线的车道和步行道,车道可以分支出来步行道,二者可以并行,各得其所。另外,在每个车道和步行道路口,要用中文、英文两种文字标明宣传牌、安全警示牌、道路指示牌和导游图,以方便游客。
2、积极做好各个景区的基础建设。要重点做好淇滨乐园、七里沟、白龙庙、天然太极图、盘石头水库等淇河开发重点景区的详细规划和基础工程的建设。在各景点的险要处要注意修建护栏等安全设施。
3、加快完善配套设施建设。修建和规范购物、食宿、娱乐场所,市自来水公司、电业局、移动公司、联通公司等有关单位,要配套水、电、灯光、防护、通信、排污管道、停车场等设施。
(五)进一步做好淇河开发的绿化工作
造林绿化,是淇河开发的一项基础性工作,是淇河的“生气”所在,是淇河自然风光和人文景观的重要组成部分。
1、增加绿地面积,提高绿化档次。建议市林业部门因地制宜,多栽种一些适合淇河生长的速生林和一部分如垂柳、淇竹等适合人们观赏的林木。绿化的树种要多样化,可调节的颜色要多样化,要成规模,成风景。
2、采用属地绿化原则。由绿化地所在县区政府组织完成造林绿化任务,林业部门负责造林绿化的规划设计和技术服务及绿化资金的争取工作。
3、明确绿化地土地产权和使用权。制定优惠政策,对重点地块招标造林,积极拍卖、承包造林,努力提高村民种树护林的积极性和责任感,营造各方利益相连的工作机制。
4、机关、企业帮扶包干。组织机关干部和企业职工常年到沿淇各段进行义务植树。可以借鉴驻村、打井的成功做法,由林业部门在地段、树种上统一规划,各机关、企业按划分的面积和地段进行绿化,包栽包活,强力推进绿化工作。
(六)进一步突出淇河开发特色,打造历史、人文景观品牌
综观其它开发较为成功的旅游地,文化和名人产生的轰动效应和综合效益是不可估量的。我市沿淇的历史文化遗迹非常丰富,古今名人颇多,如何把这些宝贵财富深深地挖掘出来,并充分发挥其在淇河开发中的应有作用,显得尤为重要和紧迫。建议积极按照“风光+名胜+文化”的开发模式,推出响亮的历史、人文景观品牌,通过真品、精品、绝品,开发出自己的特色,形成独特的魅力。
1、充分发挥名人效应。市委宣传部、旅游局、文化局要对历史和当代名人,如殷纣王、比干、荆轲、子贡、许穆夫人、墨子、罗贯中、孙思邈、鬼谷子、牛得草等和他们在鹤壁的历史遗迹紧密结合起来,并积极地宣传推介,借助他们迅速提升淇河和鹤壁的知名度,吸引更多的游客和外商。
2、加大对深厚历史文化底蕴的挖掘力度。如《诗经》等历代吟淇诗词、仰韶文化、龙山文化、殷商文化等,让鹤壁人为之骄傲,让外地人为之仰慕,进一步为淇河开发聚敛人气。建议首先重点打造以淇河为中心的《诗经》文化旅游路线,让《诗经》成为促进淇河开发的一个新的增长点。
3、注重对民间文学的收集、整理。这些丰富的民间文化传说和神话故事,如鸡冠山的故事、白蛇传、白龙庙的白龙传说等,具有趣味性强、传播速度快、口语化、易记忆的特点,无形之中会对推动淇河开发有着较好的促进作用。
4、推出具有文化特色的旅游产品。如《诗经》有关淇水的诗句,选些精美的,由书法家写好,印在扇子、手帕、水杯、字帖、扑克牌等上面,甚至可以刻在精巧的石头上,进行销售。
5、买断淇河商标所有权。淇县明智地将淇河注册为商标,这非常值得肯定,但从淇河开发的全局考虑,建议市里与淇县协商,将淇河商标所有权买断,使这一商标成为全市人民的无形资产。另外,对“淇河三珍”商标的申报工作也要加快步伐。
(七)进一步理顺淇河开发的管理体制
淇河开发是全市性的重要工作,只有理顺管理体制,才能避免各自为政、重复建设等现象,保证淇河开发的顺利进行。建议:
1、成立淇河开发保护管理局(正县级)。完善的机构是理顺管理体制的首要因素。建议配备具有开拓创业精神、勇于吃苦奉献的强有力领导班子,保证必要的人员和经费,明确职权(特别是要明确沿淇项目、基础建设的审批权),以适应淇河开发保护的需要。
2、遵循统一的原则。由淇河开发保护管理局统一规划、统一政策、统一协调,形成合力,强力推进,避免盲目开发,无序开发,资源破坏。
3、充分调动各方的积极性。在保证统一性的前提下,对各景区点实行分步实施、分区开发。在分区开发中要坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则,充分调动沿淇群众和各级组织的积极性。如淇河开发的重头戏——盘石头水库的综合开发,应交与盘石头水库建管局进行开发,有利于充分利用建管局的资金技术优势,有利于保持工作的连续性,提高有关人员的责任心和忧患意识,有利于产生综合效益,若分属于不同行业部门开发,政出多头,相互扯皮,不利于水库资源的综合利用、水质保护和效益发挥。
(八)进一步加大淇河开发招商引资的工作力度
旅游开发是经济发展的必然产物,反过来又成为推动经济发展的新的增长点。淇河开发须利用招商引资来注入活力和动力,推动基础设施建设和旅游品位提高,这已成为一个非常现实的重要问题。建议:
1、制定相关优惠政策。国土局、税务局、淇河开发办、淇滨区、招商局等单位,要结合我市淇河开发的实际,就开发的资源按荒山、林木、河滩、耕地等不同的种类制定出一个系统的标准,出台一套针对淇河招商引资、景区开发、资源使用的优惠政策,明码标价,招商开发。
2、推介项目,吸引外资。要积极对外宣传、推介淇河及淇河开发的各景区项目情况,千方百计、想方设法吸引金融机构、民间资本和外地客商投资淇河开发,加快淇河开发步伐,提高淇河开发质量。
3、创新运作方式。建议通过入股、买断和租赁等形式进行运作,重点可尝试股份制运作方式,投资商以资金入股,我市以资源入股,共同开发。
 

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