鹤壁市《淇河文化研究》网        淇河文化研究第一卷(2005-2006)

 

鹤壁市人民政府关于加强淇河生态保护建设与资源综合开发的意见

鹤政〔2005〕48号

各县、区人民政府,市人民政府各部门:
        淇河是流经我市的一条具有丰富自然生态资源的河流,它历史悠久、文化底蕴深厚,是我市宝贵的自然生态资源。为加强淇河生态保护建设和资源综合开发,把淇河打造成为一条自然生态“绿色长廊”,带动淇河沿岸经济开发,特提出如下意见:

        一、指导思想和工作目标

       (一)指导思想:以科学发展观为指导,以淇河总体发展规划为依据,对淇河生态和资源坚持保护为主、开发为辅的原则,以建设一条自然生态“绿色长廊”为主题,采取政府主导、部门联动、目标管理、齐抓共管的措施,通过生态保护和建设,努力把淇河生态环境和资源保护好并通过科学合理开发有效转化为我市永续利用的经济资源。

       (二)工作目标:经过对淇河5年的生态保护和建设及科学开发,使淇河总体规划控制区域内的绿化覆盖率达到90%以上;实现从107国道淇河公路桥至盘石头水库大坝沿淇道路的全线贯通,其沿线相应的基础配套设施基本满足使用需要;规划的重点景区具备良好的接待能力和观赏、休闲条件;淇河水质常年保持二级以上标准;把淇河改造成生态河、景观河,打造成一个可持续开发的旅游休闲娱乐产业带和适合居民生活休闲活动的聚散地。

        二、保护和开发的范围

       (三)保护和开发的范围:指长度为107国道淇河公路大桥至盘石头水库库尾河段,宽度为淇河两岸向外各延伸1300米的控制区。特殊地段根据实际情况适当调整并予以明确。两岸300米范围内严格控制开发,300米---1000米以内坚持以生态建设为主、适度开发的原则。

        三、保护建设和开发的原则

       (四)淇河保护建设和开发坚持的原则:

       1.科学规划原则:即结合我市宜居城市和园林城市的定位,把淇河生态保护建设及综合开发与我市城市建设有机结合起来,对淇河保护与开发范围内的植被保护与恢复、水环境保护与生态建设,做到科学规划,合理布局,分步实施。

        2.注重生态效益原则:即正确处理生态效益和经济效益的关系,突出保护主题,注重生态效益和社会效益。

        3.可持续发展原则:即以生态保护、生态恢复和生态建设为主,在保护中适度开发,维护生态环境发展平衡,形成良性循环,实现生态环境的可持续发展和有序开发。

        4.以人为本原则:即以满足居民物质文化生活需要为目的,配套设施建设要体现公益性,符合人们的生活习惯,建筑风格要与淇河自然生态环境相协调,实现人与自然的和谐发展。

        四、合理安排,整体推进淇河生态保护和建设

        (五)采取措施,加强淇河生态保护。加强淇河生态保护是打造淇河“生态河”的重中之重。涉及淇河生态保护的县区及市直各有关部门要根据淇河总体发展规划,结合本地区、本部门的实际和工作职责,认真制定保护淇河生态的具体工作措施,并抓好落实。环保部门要依据有关法律法规,强化监管,严格执法,杜绝淇河两岸污水排放污染淇河。林业部门要对淇河两岸待绿化部分进行规划设计,制定具体工作措施,对已绿化部分要加强监管。水利部门要按照河道管理规定,加强对淇河水面及水利设施的监管,对违法违规行为从严查处。有关县区要按照属地管理的原则加强绿化植被的保护,确保绿化苗木的成活率。淇河管理综合执法大队要充分发挥职能作用,认真履行职责,严格查处在淇河保护控制区内的放牧、私搭乱建、乱挖乱采、乱砍乱伐、乱捕乱猎和乱排乱放等违法违规行为,确保淇河生态环境和资源不遭破坏,为建设生态淇河创造条件。

        (六)明确任务,切实搞好淇河生态和配套设施建设。有关县区和市直有关职能部门要在做好淇河生态保护的基础上,有计划,有重点,有步骤地搞好沿淇河生态建设和配套设施建设。根据适地适树原则,两岸背景绿化树木要以本土、速生树种为主,沿河道路两侧适当种植景观树种,绿化效果要达到成林、成荫、成景,并具有一定品位。市林业局和有关县区要按照淇河绿化工作方案,集中力量,加大投入,抓好绿化方案的实施。淇河绿化原则上分两步实施:2006年底前完成河道内的绿化,2008年底完成两岸各300米范围内的河岸绿化及背景山地的绿化,使淇河控制区域内绿化覆盖率达到90%以上。根据淇河沿岸地形地势状况,天然太极图景区以上河段的山区采取封山育林为主,以下河段以人工绿化为主。同时,市林业局和市规划局要充分利用淇河优势,积极开展湿地项目建设。市水利局要抓紧完成淇河历史最高洪水淹没线的划定工作,市国土资源局要尽快完成淇河历史最高洪水淹没线以下范围内土地的确权工作,并通过适当补偿的办法尽快完成退耕还河。沿淇河的配套设施要实用、耐用、合理,与生态相协调。淇河生态保护与开发办公室和市交通局要根据淇河总体发展规划,协助有关县区制定沿淇公路、人行步道建设方案,并加强监管,确保工程质量。同时,淇河生态保护与开发办公室要协助有关单位制定沿淇配套设施建设规划和工作方案,有关县区要按照属地管理的原则进行配套设施建设。市水利局要在2008年前完成淇河已规划的拦河坝工程建设任务,使淇河水面达到梯级拦蓄,四季常流。

         五、突出重点,加快淇河规划景区建设步伐

         (七)淇河生态保护和开发控制区域内的新建项目要符合淇河总体发展规划的要求,项目开发原则上在已规划的重点景区范围内进行。项目开工建设前由市淇河生态保护与开发办公室配合市规划局进行科学论证,严把审批关。项目建设过程中要严格按照项目规划进行,杜绝违法违规建设。

         (八)按照属地负责原则,加快淇滨乐园、盘石头水库、金沙滩渡假村、天然太极图和白龙庙等景区建设步伐,在2010年前将其建设成为淇河“绿色长廊”上的重点景区,成为人们旅游休闲活动的好场所。

         (九)加强淇河规划重点景区的道路绿化建设。交通部门在改、修建通往规划重点景区道路时,要提高路两侧的绿化层次,将其与淇河绿化融入一体,扩大淇河绿化覆盖面积。

         六、拓宽融资渠道,加大对淇河生态保护和建设的投入

        (十)为加大对淇河生态保护和建设的投入,市政府积极筹措资金用于淇河生态保护和建设。有关县区政府也要切实增加对淇河生态保护建设和开发的投入。

        (十一)市直有关部门要充分利用有关政策,积极多方争取国债资金、世行贷款和其他专项资金向淇河生态保护和建设倾斜,不断增加对淇河生态保护和建设的投入。

        (十二)多渠道、多形式吸引社会各方面的资金用于淇河生态保护和建设,切实满足淇河生态保护和建设资金投入的需求。

         七、建立有效管理体制,确保监管工作到位 

        (十三)建立有效管理体制,加强对淇河生态保护建设和资源开发的领导与管理。市淇河生态保护与开发办公室要加强自身建设,充分发挥职能作用。淇河管理综合执法大队要切实加大执法管理力度,对淇河生态保护与资源综合开发实行一体化管理。

        (十四)建立健全各项管理制度。建立和完善淇河生态保护建设与资源综合开发目标管理责任制,将其纳入有关县区和市直有关职能部门年度考核目标;完善联席办公会议制度,建立市淇河生态保护与开发办公室为牵头单位,由市环保、林业、水利、国土、建设、规划、旅游等部门及相关县区通力配合、齐抓共管的淇河生态保护与资源综合开发管理模式;建立开发项目会商制及相关制度,确保项目建设科学决策。

       (十五)加大执法力度,严格执行国家环境保护和资源管理的法律法规,依法行政,文明执法,切实加强对淇河保护控制区域内的水、土地、树木、湿地、矿产等重要资源的保护和管理。同时,加强环境保护管理的执法队伍建设,形成完善的淇河管理执法管理体系,加大执法力度,营造淇河良好的环境保护和发展空间。

        八、加强宣传教育,营造保护淇河的舆论氛围

        (十六)新闻媒体要充分发挥宣传窗口作用,开辟专栏,积极营造舆论氛围,广泛宣传开展淇河生态保护和建设的重要性和必要性,教育广大群众增强保护淇河、爱护淇河的意识。同时,对破坏淇河发展环境的各类典型案件和行为要公开曝光,为把淇河建设成为生态河提供良好的发展环境。

                                                                             二○○五年九月二十九日
 

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